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多方呼吁歐盟制定共同工業政策

產出機構:中國科學技術信息研究所   
提交機構:中國科學技術信息研究所   
產出日期:2019-03-20   
發布日期:2019-11-07   
作者:   

 

摘要: 

近來,德國、法國、波蘭與歐洲經濟與社會委員會相繼發出呼吁,督促歐盟盡快制定共同工業政策。各方建議的主要內容包括:大規模投資創新,調整監管框架,對歐洲工業進行有效的自我保護,完善科學與創新體系,鼓勵產業融合與企業創新,到2020年應使工業對GDP貢獻率達到20%,加強技能與訓練,成立單一“工業部長理事會”等。

關鍵字: 歐盟;共同工業政策;投資創新;監管框架;歐盟;共同工業政策;投資創新;監管框架;

一、德法共同倡導制定歐洲共同工業政策
2019年2月19日,德國經濟與能源部和法國經濟與財政部聯合發布了《適應二十一世紀歐洲工業政策之法德宣言》(以下簡稱《法德宣言》),共同呼吁歐盟盡快制定制定目標更為遠大的歐洲工業戰略并明確2030年的目標。這也應該是下一屆歐盟委員會的首要重點任務。根據之前與其它國家的探討,法國與德國認為歐盟工業戰略應該建立在以下三個支柱上。

1. 大規模投資創新

《法德宣言》認為,只有不斷創新、開發和生產新的技術才會成功。具體來說,《法德宣言》建議:

制定歐洲技術資助戰略。應該在歐盟大型投資基金項目(InvestEU)的范圍之內制定戰略,并調動相關的、有經驗的歐洲機構,例如歐洲投資基金(EIF)。這些機構能夠撬動私人資本,滿足初創企業與創新性技術企業的投資需要。

歐盟應該具備在歐洲創新理事會框架(EIC)內發展顛覆性創新的堅定意愿。這一做法的目的是,從歐洲層面支持風險很高的深度技術項目的發展,給予項目經理較大的自主權,允許他們在進行高風險的技術選擇的同時使用私有領域最好的專業技術與技能,如健康、能源、氣候、安全與數字化技術領域等。歐盟創新理事會試點計劃中的先進研究探路者計劃(Pathfinder)已經部分落實了以上原則,但在歐洲創新理事會最終的提案中應該繼續強化以上原則。

成為人工智能領域的世界領先者。法國和德國會繼續加強在人工智能方面的合作,并落實歐盟在人工智能協調計劃中確定的遠大目標。雙方將通過共同研究與創新網絡為合作伙伴關系奠定結構性基礎,從而加強法德在人工智能研發與應用方面的合作。共同研究與創新網絡解決的問題包括但不局限于促進研究成果的商業化,包括在健康、交通與機器人技術領域。為此,由各國經濟部組成的工作組需要聚焦四個主題展開人工智能方面的合作:數據分享,跨境試驗區,為實現研究成果向商業界轉化的最佳實踐,技術與倫理標準。

確保能夠產生突破/尖端技術。這要求在歐洲培育從研發一直到第一次工業應用環節1的技術。法國與德國正在通過第一個歐洲共同利益重要項目(IPCEI)實現這一目標,其內容是有關微電子領域。同時,有關新一代電池的第二個IPCEI項目正在計劃中。歐盟性的合作在許多其它領域也十分重要,能夠預見的就包括氫、低碳工業流程、智慧醫療與網絡安全等。

確保金融市場支持工業中的創新。為此,需要繼續完成資本市場聯盟(CMU)并為工業提供更為簡便的融資機會,特別是當企業迅速壯大時。

2. 調整監管框架

《法德宣言》認為,只有歐洲企業能夠在世界舞臺上競爭,歐洲才會成功。目前,全球的監管環境尚不公平,且短期內也不會有變化。這種情形導致歐洲企業處于嚴重劣勢。為此,《法德宣言》建議考慮如下選項:

在并購中更多地考慮國家監控與補貼。
修改競爭指南,旨在更加充分地從全球層面、未來潛在發展以及時間框架的角度考慮競爭因素。這樣,當歐盟委員會確定相關市場時就掌握更多靈活空間,能夠以前瞻的角度考慮競爭的發展。以上做法能夠從全球角度對競爭形成更為動態與長期的認識方法,可能包括修改139/2004號條例以及現有的并購指南。

考慮是否應當在限定非常明確的案例中,根據嚴格的規定授予歐

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