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四川省科學技術廳關于印發《四川省重大科技專項管理暫行辦法》的通知

作者:   
發布機構:四川省科學技術廳網站 http://kjt.sc.gov.cn/zhuzhan/sjkjfg/20181227/33915.html   
發布時間:2018-12-27   
上傳機構:中國科學技術信息研究所   
上傳時間:2019-11-04   
政府發文編號:川科計〔2018〕59號   

 

關鍵字: 

四川省科學技術廳關于印發《四川省重大科技專項管理暫行辦法》的通知

川科計〔2018〕59號

 

各市(州)科技局,省級有關部門,各有關單位:

為貫徹落實《四川省“十三五”科技創新規劃》,加強四川省重大科技專項科學、規范、高效管理,保證重大專項順利實施,科技廳制定了《四川省重大科技專項管理暫行辦法》,現印發你們,請結合工作實際貫徹實施。

 

 

四川省科學技術廳

2018年12月24日

 

四川省重大科技專項管理暫行辦法

 

第一章  總 則

 

第一條  為貫徹落實《四川省“十三五”科技創新規劃》(川辦函〔2017〕4號)(以下簡稱《規劃》),加強四川省重大科技專項(以下簡稱“重大專項”)科學、規范、高效管理,保證重大專項順利實施,根據《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔2018〕25號)、《四川省深化省級財政科技計劃管理改革方案》(川府發〔2017〕5號)、《四川省科技計劃項目管理辦法》(川科計〔2018〕4號)及其他省級科技計劃管理的相關規定,特制定本辦法。

第二條  重大專項的主要任務:緊密圍繞我省經濟社會發展的重大需求,聚集資源、突出重點、集中時效,通過實施一批重大科技項目,加強重大關鍵核心共性技術攻關,突破產業轉型升級的技術瓶頸,開發一批重大戰略性創新產品,完成一批高水平重大工程,培養科技創新創業領軍人才和團隊,打造具有核心競爭力的創新型企業,培育發展高新技術產業和戰略性新興產業。

第三條 重大專項組織實施管理原則:

明確目標,突出重點。重大專項圍繞我省經濟和社會發展的關鍵領域和重大問題,堅持自主創新,突出重點,力爭實現預期目標。

整合資源,協同創新。集成和優化配置全社會科技資源,充分發揮部門、市(州)、企業、研究機構和高等院校等各方面積極性,加強科技大協作和優勢科技資源的有效整合,促進各類創新要素向企業集聚。

明確權責,規范管理。在重大專項實施方案制定、啟動實施、監督管理、驗收和成果應用等各個環節,堅持科學、民主決策,建立權責明確、管理規范的長效機制。

動態管理,注重績效。對重大專項實行動態管理,對重大專項的執行情況與績效進行跟蹤和經驗推廣。

培養人才,營造環境。結合重大專項的實施,培養和凝聚一批高水平創新創業人才,形成一支產學研結合、創新能力強的科技人才隊伍,落實有利于重大專項實施的相關政策。

第四條  重大專項資金堅持多元化籌措,省級財政科技資金支持重大專項組織實施,并引導和鼓勵企業、金融機構等社會資金投入。針對重大專項任務實施,科學合理配置專項資金,提高經費使用效益。

第五條  重大專項按照“聚集資源、突出重點、集中時效”的原則,高標準高起點,成熟一個,啟動一個,優先支持對我省產業技術升級和經濟轉型發展帶動面大、覆蓋面廣、關聯度高的關鍵技術及配套集成技術的研究開發及推廣應用。

第六條  重大專項鼓勵企業牽頭、產學研聯合,促進各類創新要素的集聚。集成創新鏈上所需的關鍵核心技術、基地或示范工程建設、人才團隊、標準規范、知識產權等要素。

 

第二章  管理與職責

 

第七條  圍繞重大專項目標任務,四川省科學技術廳(以下簡稱“科技廳”)牽頭會同相關省級部門組織編制重大專項實施方案。重大專項實施方案應包括專項基礎條件、技術路線、目標任務、研發進度、擬設置的項目(課題)、產業化前景分析等內容,經組織專家咨詢評估通過后,啟動實施。

第八條  重大專項項目(課題)采取科技廳、項目(課題)推薦單位、項目(課題)承擔單位分級管理的方式進行管理。每個重大專項設立專家委員會。

第九條  科技廳是重大專項的行政主管部門,負責重大專項的整體布局、統籌協調和組織實施,主要職責是:

1.研究制訂重大專項管理相關辦法;

2.組織重大專項實施方案的編制、評估;

3.組織編制和發布項目(課題)申報指南,組織項目評審,提出項目及資金分配建議方案,項目立項;

4.與承擔單位、推薦單位簽訂《四川省重大科技專項項目(課題)任務合同書》(以下簡稱“任務合同書”);

5.組織開展項目中期評估、驗收和績效評價。協調解決項目(課題)執行中的重大問題。

第十條  推薦單位是指各市(州)及擴權縣科技行政主管部門、省級有關部門以及經科技廳核準具有推薦權限的單位。其職責是:

1.負責管轄范圍內項目(課題)的申報、推薦工作,組織審核申報資格、項目申報材料的真實性;

2.與承擔單位、科技廳簽訂任務合同書;

3.負責項目(課題)過程管理,督促承擔單位按期實施和完成項目(課題),組織推動并報告項目執行進展和出現的重大問題等;

4.受科技廳委托,參與或組織項目(課題)的中期評估、驗收和績效評價等工作;

5.協調推動項目(課題)成果的轉移轉化與應用示范。

第十一條  項目(課題)承擔單位是指在四川省境內注冊、具有獨立法人資格的科研院所、高等學校、企業、醫療衛生機構,以及其他具備科研開發或科技服務能力的單位。其職責是:

1.按申報指南要求申報項目(課題),保證申報材料的真實性。與推薦單位、科技廳簽訂任務合同書;

2.負責項目(課題)實施的總協調和條件保障。承擔單位要負責落實并確保配套經費,提供必需的設備、場地和人員支持等配套條件。

3.嚴格執行任務合同書規定的各項工作任務,制定相應的運行管理規定和規范,完成重大專項項目(課題)預定的目標;

4.建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度,保證項目(課題)資金合法合規使用,落實激勵科研人員的政策措施;

5.按要求編制科技報告,總結報告項目(課題)年度執行情況及有關信息報表;

6.及時報告項目(課題)執行中的重大進展和出現的重大問題,按程序報批需要調整的事項;

7.完成項目(課題)驗收和績效報告,確保報送材料的真實性、準確性和完整性;

8.履行保密、知識產權保護等責任和義務;

9.推動項目(課題)成果轉化應用。

第十二條  專家委員會由技術領域高層次高水平專家組成。專家委員會主要職責是:

1.參與專項實施方案和年度申報指南的編制和咨詢。

2.參與重大專項項目(課題)立項評審、項目(課題)年度或中期評估、驗收考察、績效評估等工作;

3.對重大專項項目(課題)的優化調整和重大事項調整等提出咨詢意見。

第十三條  項目(課題)設置及實施期:

1.重大專項任務一般由項目組成,根據目標任務設置,項目可下設課題。項目一般為綜合性、集成性任務,如某一重大產品、重大(示范)工程或系統的研發和建設等;課題是為完成項目的目標和任務分解設立的,一般為關鍵核心技術研發等任務。同一項目設立的若干課題應是有機集成、相互銜接、相對集中、彼此關聯,保證課題對項目的支撐,最終實現項目目標。

2.重大專項項目實行首席專家負責制,課題設置課題負責人。首席專家應是項目牽頭實施單位或其聘請的該領域高水平專家,須具有正高職稱,并擔任項目的負責人。首席專家要負責組織制定項目目標、技術路線、概算、經費管理、進度、組織實施方式等重大事項,負責各課題之間的相互銜接,對各課題年度計劃任務和經費的調整提出建議意見。首席專家要具有開拓創新精神,較強的組織協調能力和良好的信譽,作風民主、嚴謹,能將主要精力用于重大專項項目(課題)的組織、協調與研究工作。課題負責人原則上應為本單位研究人員,也可聘請主要合作單位研究人員,須具有本領域副高級(含)以上專業職稱,或已獲得博士學位兩年以上,能將主要精力用于重大專項課題的組織、協調與研究工作。

3.重大專項項目(課題)實施周期為3-5年。

 

第三章  申報與立項

 

第十四條  在實施方案基礎上,科技廳組織編制重大專項項目(課題)申報指南,適時向社會公開發布。按照公開、公平、公正的原則,重大專項項目(課題)采取公開擇優、定向擇優、定向委托等方式組織申報,并由推薦單位組織推薦。具體組織方式在申報指南中明確。

第十五條  咨詢評審。科技廳對受理的項目組織專家咨詢論證或評審,評審方式包括會議評審、會議答辯、網絡評審等方式。根據項目特點和咨詢、評審需要,可以選擇其中一種或多種方式進行。立項評審應審核績效目標、結果指標與指南要求的相符性,以及創新性、可行性、可考核性,實現項目績效目標的能力和條件等。

第十六條  批準立項。科技廳根據重大科技專項目標任務,結合咨詢評審和現場考察情況(必要時進行項目現場考察),按科技項目立項相關程序提出項目(課題)立項及資金分配建議方案。項目(課題)計劃下達后,組織承擔單位、推薦單位簽訂《四川省重大科技專項項目(課題)任務合同書》,正式啟動項目(課題)實施。涉及國家秘密的項目(課題),需由推薦單位與項目(課題)承擔單位簽訂保密協議。

 

第四章 組織與實施

 

第十七條  項目(課題)承擔單位和項目首席專家及課題負責人應認真履行任務合同書的各項約定,制定項目組織實施方案,明確各項研究任務的具體落實方案和時間進度,為項目任務目標的完成提供條件保障和支撐,組織任務實施,及時報告影響項目實施的重大事項和重大問題等。規范使用資金,對項目經費進行單獨核算,專款專用,并接受有關部門的監督檢查。同一重大專項的不同項目承擔單位之間、同一項目不同課題承擔單位之間應當加強溝通、協調與配合。促進成果轉化,完成既定目標。

第十八條  重大專項項目承擔單位要規范使用資金,對項目經費進行單獨核算,專款專用,并接受有關部門的監督檢查。要及時總結年度任務完成情況、取得的主要成果,分析存在的主要問題,安排下一步工作計劃,按要求編制年度執行情況報告等,經項目(課題)推薦單位審核后,于每年年底前報科技廳。

第十九條  項目(課題)在實施過程中,項目(課題)負責人可以在研究方向不變、不降低目標任務指標的前提下自主調整研究方案和技術路線,按程序報科技廳備案。科技廳要加強項目(課題)關鍵環節考核,項目實施進度嚴重滯后或難以達到預期績效目標的,根據專家意見建議和相關規定,及時予以調整或取消后續支持。項目(課題)承擔單位因故無法正常實施、需要申請結題或者終止的,或需調整、變更項目(課題)合作單位及經費、主要研發人員、項目實施周期、主要研究目標和考核指標等重大事項的,按照《四川省科技計劃項目管理辦法》(川科計〔2018〕4號)要求執行。

第二十條  項目執行期間,如項目(課題)取得重大進展、突破,或遇需協調解決的重要問題,項目(課題)承擔單位、推薦單位須及時向科技廳書面報告。

 

第五章 評估與驗收

 

第二十一條  科技廳組織或委托具備條件的第三方機構,對重大專項項目(課題)執行情況進行監督、檢查和評估。

第二十二條  建立中期評估與績效評估制度:

1.中期評估。科技廳組織專家在項目(課題)執行到中期階段,根據項目(課題)任務合同書進行階段性評估,針對存在困難和問題提出對策措施和意見建議。中期評估結果可作為項目(課題)目標、預算、進度等調整和后續支持的重要依據。

2.績效評估。以創新質量和貢獻為導向開展績效評價,嚴格按照任務書的約定逐項考核任務指標完成情況,準確評價重大科技專項(課題)成果的價值,對績效目標實現情況作出明確結論,突出代表性成果和項目實施效果評價。項目(課題)承擔單位按照相關要求,提交項目(課題)實施績效情況報告。績效評估工作可結合項目驗收工作開展。

第二十三條  項目(課題)驗收要求:

1.驗收工作按照《四川省科技計劃項目驗收管理辦法》(川科計〔2018〕5號)相關規定進行,堅持實事求是、客觀公正、注重質量、講求實效的原則,確保驗收工作的嚴肅性和科學性。

2.項目(課題)承擔單位在執行期滿后,3個月內向科技廳提交項目(課題)驗收材料。

3.科技廳在對驗收資料進行初審后,組織驗收專家組,嚴格依據任務書在項目實施期末進行一次性綜合績效評價,不再分別開展單獨的財務驗收和技術驗收。驗收專家組由相關領域技術專家、財務專家、管理專家組成,專家組人數應為奇數,并執行回避制度。

4.專項由課題形式組織的,直接對課題進行驗收。專項由項目形式組織、下設課題的,應在項目驗收前組織完成課題驗收。可采取會議驗收、現場驗收等方式。根據項目特點和驗收需要,可以選擇其中一種或多種方式進行。

第二十四條  項目(課題)驗收結論。驗收專家組根據項目承擔單位提交的驗收材料,在審閱資料、聽取匯報或實地考核、提問質詢的基礎上,按照通過驗收、不通過驗收兩種情況形成驗收結論。

1.通過驗收。按期保質完成任務合同書確定的主要目標和任務的,為通過驗收;

2.不通過驗收。因非不可抗拒因素未完成任務合同書確定的主要目標和任務的,為不通過驗收。

第二十五條  加強科研信用管理。要根據科研誠信建設相關規定,加強重大專項項目(課題)實施過程的科研誠信管理。對嚴重失信行為納入科研誠信記錄,階段性或永久性取消具有嚴重失信行為相關責任主體申請重大專項項目(課題)和其他省級科技計劃項目。

第二十六條  嚴肅處理違規行為。實行逐級問責和責任倒查,對在重大專項實施過程中失職、瀆職,弄虛作假,截留、挪用、擠占、騙取重大專項資金等行為,按照有關規定追究相關責任人和單位的責任;違紀違法的,應移交紀檢監察機關和司法機關處理。

 

第六章  成果和知識產權管理

 

第二十七條  承擔重大專項的相關單位應按照相關法規條例進行知識產權的全過程管理,保護科技創新成果,促進知識產權和成果的應用、擴散和共享。使用財政資金形成的固定資產,按照國家和省有關規定執行。

第二十八條  各重大專項項目(課題)承擔單位要認真落實四川省激勵科技人員創新創業的相關政策,采取切實措施保障科技人員在創新創業活動中的各項權益,激發全社會創新創造活力,促進科技成果的轉化和產業化。重大專項組織過程中涉及的保密技術或形成的涉密成果,按照相關保密規定執行。

第二十九條  各重大專項項目(課題)承擔單位要按照促進科技成果轉化相關法規條例要求,采取切實措施促進科技成果的轉化和產業化,完善以科技成果為紐帶的產學研深度融合機制,推進科研機構和企業等各方參與的創新合作。充分發揮國家和省科技成果轉化投資引導基金、四川省創新創業投資引導基金等作用,發揮財政資金的杠桿和引導作用,創新財政科技投入方式,帶動金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚,進一步完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

第三十條  重大專項項目(課題)執行過程中有關信息按有關要求及時進行公示。重大專項的檔案材料,必須按照有關規定及時進行整理歸檔。

 

第七章  附則

 

第三十一條  涉及項目專項資金使用、管理、科研誠信管理等事項,按照相關管理辦法及規定執行。

第三十二條  本辦法由科技廳負責解釋,自發布之日30日后施行。


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